Предложение Союза старателей России о разработке самостоятельного нормативного правового акта, регулирующего правоотношения, связанные с использованием объектов, ранее нарушенных добычей, по нашему мнению, не представляется возможным поддержать, что также отражено в письме Роснедр от 23.08.2022 № ОК-04-3 7/16966.
Отмечаем, что в целях вовлечения в освоение техногенных образований принят Федеральный закон от 14.07.2022 № 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступающий в силу с 01.09.2023 (далее — Федеральный закон № 343-ФЗ).
Федеральным законом № 343-ФЗ предусматриваются механизмы вовлечения в хозяйственный оборот отходов недропользования с исключением необходимости регулирования процессов обращения с данными объектами в рамках законодательства об отходах производства и потребления. Кроме того, устанавливается привязка правового режима отходов недропользования не к субъекту, в результате деятельности которого они образовались, а к объекту — участку недр, на котором данные объекты образованы или складированы.
Во исполнение положений Федерального закона № 343-ФЗ в настоящее время разрабатываются соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, в том числе порядок использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр.
Кроме того, в настоящее разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части совершенствования правового регулирования разведки и добычи полезных ископаемых», направленный на совершенствование регулирования вопросов, связанных с осуществлением разведки и добычи полезных ископаемых так называемых техногенных месторождений полезных ископаемых.
Законопроектом предлагается закрепить основание предоставления права пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых пользователю недр, осуществлявшему геологическое изучение участка недр, по результатам которого на государственный баланс запасов полезных ископаемых поставлены запасы полезных ископаемых, на участке недр, в границах которого в результате пользования недрами иными лицами образованы отходы добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств и (или) иными лицами осуществлялась добыча полезных ископаемых, и (или) в отношении которого запасы полезных ископаемых были списаны с государственного баланса запасов полезных ископаемых. Аналогичная норма предусмотрена и в отношении участков недр федерального значения.
Указанное основание позволит получать в пользование участки недр без проведения аукциона для целей разведки и добычи полезных ископаемых на так называемых техногенных месторождениях полезных ископаемых лицами, которые проводили на данных объектах геологическое изучение недр, при условии постановки запасов полезных ископаемых указанным пользователем недр на государственный баланс запасов полезных ископаемых.
1.Относительно включения в определение «техногенные образования» участка отработанного месторождения в границах предварительного горного отвода.
Обращаем внимание, что в настоящее время действующее законодательство о недрах не содержит легального определения «техногенное образование».
ГОСТ Р 59071-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения, утвержденный приказом Росстандарта от 01.10.2020 № 732-ст предусматривает такие термины, как «техногенное месторождение», «техногенное минеральные образования».
Под техногенными месторождениями понимаются образованные в результате изучения, добычи, переработки и обогащения полезных ископаемых скопления отходов горнодобывающих, горно-перерабатывающих и энергетических производств, содержащих полезные компоненты и (или) полезные ископаемые, расположенные на поверхности земли, или в горных выработках, или хвостовых хранилищах, получившие в установленном порядке геолого-экономическую оценку.
Техногенными минеральными образованиями являются скопления минеральных образований, горных масс, жидкостей и смесей, содержащих полезные компоненты, являющиеся отходами горнодобывающих и обогатительных, металлургических и других видов производств.
Методические рекомендации по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденные распоряжение МПР России от 05.06.2007 № 37-р, к техногенным месторождениям относят месторождения, образовавшиеся в результате складирования забалансовых руд, спецотвалы забалансовых руд, добытых в результате разработки месторождений, отходы (хвосты, шламы), образовавшиеся в последствия в части составления технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых.
Таким образом исключение из Проекта приказа нормы о признании отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, имеющими в соответствии с заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых самостоятельное промышленное значение, нецелесообразно.
4.Дополнительно отмечаем, что в настоящее время разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части совершенствования правового регулирования разведки и добычи полезных ископаемых» (размещен на https://regulation.gov.ru, ID проекта: 02/04/05-22/00127319).
Представленным законопроектом предлагается закрепить заявительный механизм получения права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющими геологическое изучение участков недр, по результатам которого на государственный баланс запасов полезных ископаемых поставлены запасы полезных ископаемых, на участках недр, в границах которых в результате пользования недрами иными лицами образованы отходы добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств и (или) иными лицами осуществлялась добыча полезных ископаемых, и (или) в отношении которых запасы полезных ископаемых были списаны с государственного баланса запасов полезных ископаемых.
Отмечаем, что в настоящее время в целом аналогичный порядок предусмотрен для случаев установления факта открытия месторождений полезных ископаемых. Вместе с тем установление факта открытия месторождений полезных ископаемых на так называемых техногенных месторождениях не допускается, поскольку постановка запасов на государственный баланс данных объектов была уже ранее осуществлена и такие объекты не являются новыми.
Заместитель Руководителя
А.А. Гермаханов
Исп.Квасцова А.В.
